中国共产党都江堰市第十四届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和成都市委十三届八次全会精神，立足新理念新格局新征程，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出如下建议。
一、落实新思想奋进新时代，开启高水平建设社会主义现代化城市新征程
1. “十三五”时期发展的主要成就。“十三五”时期，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入落实中央、省委和成都市委各项决策部署，奋力推进“两个率先”，迈入从规模扩张型到内涵效率型的高质量发展关键时期。经济总量进一步增加，预计“十三五”末地区生产总值可达期初的1.5倍，获评国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区和首批天府旅游名县，电子商务进农村荣列全国十强，工业经济财税贡献率进一步提高。乡村振兴取得明显成效，入列国家城乡融合发展试验区，获评国家农产品质量安全市。经济地理重塑持续推进，设立三大产业功能区，完成功能区管理体制调整和乡镇（街道）、社区建制调整。高标准全面建成小康社会取得决定性成果，高质量完成对口帮扶康定市脱贫攻坚任务。生态环境进一步优化，人均公园绿地达到15.9平方米，PM2.5浓度下降22.8%，空气质量优良率增长7.2%，森林覆盖率达到60.26%。国际交流深入推进，国际友城数量位居全省前列，成为第八次中日韩领导人会议等国家主场外交举办地。社区发展治理切实加强，涌现一批先进基层党组织和社区发展治理典型，城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%、9.4%，违法犯罪警情下降41.06%，教育、卫生、文体等社会事业持续发展，人民群众获得感幸福感安全感切实增强。在“十三五”收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情让全市经济社会发展骤然停摆，市委统揽全局、坚强领导，各级党组织和干部群众凝心聚力、共克时艰，进行了一场全民动员的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，始终坚守“零病例”净土，是全国率先恢复体育赛事的城市；国资国企改革、违建问题整治、债务风险化解“三大攻坚战”首战告捷，成都旅游消费中心、美丽宜居公园城市、国家城乡融合发展试验区“三大建设”纵深推进，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，政治生态、发展生态、自然生态得到进一步优化。历经五年艰辛历程，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为高水平建设社会主义现代化城市积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。
2. “十四五”时期面临的整体环境。“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新冠肺炎疫情全球性流行，对全市旅游发展乃至经济体系运行带来巨大不确定性。“西控”战略深入实施，周边区域竞相发力，旅游市场竞合加剧，削弱市域经济传统优势，“以控促优、以控提质、以控促转”步子亟待加快，加快探索生态价值转化任务艰巨。在遭遇外部环境深刻变化和巨大冲击的同时，都江堰市也迎来高质量发展的重要窗口期。特别是中央作出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，成都作为国家中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市、全省“主干”城市，将进一步强化“五中心一枢纽”功能，进而为都江堰市发挥“三遗”之城的品牌优势、生态环保的宜居优势、消费能级的潜在优势、城乡融合的示范优势、协同开放的政策优势创造了条件，为体现建设“三城三都”、打造“三区一地”的都江堰担当增添了动力。面对多重战略机遇叠加、多种挑战并存的形势，全市传统增长优势与创新发展动力不足问题突出：经济发展能级不高、产业韧性不强、增长相对不足，发展位势下降；财税收入薄弱，创新动能不足，投入产出较低，生态优势、品牌优势与城市价值不匹配，发展需求与要素供给矛盾突出，产业升级与城市组织方式创新迫在眉睫。
面向未来，全市上下必须胸怀“两个大局”，增强机遇意识、创新意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，努力在危机中育先机、于变局中开新局，确保各项事业始终沿着正确方向坚定前进，奋力开启高水平建设社会主义现代化城市新征程。
3. “十四五”时期发展的总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和新思想新理念新格局要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和四川省委、成都市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动融入成渝地区双城经济圈，深度融入新发展格局，深入实施区域协同、产城融合、产业强市、乡村振兴、改革创新、文化赋能、发展共享、治理创新八大战略，系统推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力建成以世界遗产为特质的公园城市首善区、以产城融合为基础的全国旅游强县典范，成为成都“西控”区域高质量发展的增长极和动力源，谱写高水平建设社会主义现代化城市的新篇章。
推动“十四五”发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进社会主义现代化各方面相协调。重点把握以下要求。
——坚持城市使命和全局要求相统一。进一步发挥“三遗城市”的特色优势，更加主动融入国内国际双循环，更加积极分担成都“五中心一枢纽”功能，更加紧密参与成都"5+5+1"现代产业体系分工，充分彰显“西控”战略核心区在新发展格局中的责任担当。
——坚持生态功能和生态价值相统一。切实担当守护长江上游生态屏障和成都平原水源涵养地使命，系统展示“秀城融绿”的山水景观，匠心营造“绿道蓝网”的生活场景，构建形成“生活空间+生态价值”增长路径，让绿色成为都江堰市高成长性的旗帜。促进“产业生态化、生态产业化”，发展生态产业，壮大绿色金融，健全市场机制，将“绿水青山”蕴含的生态系统服务“盈余”和“增量”转化为“金山银山”，探索形成生态价值转化的都江堰模式。
——坚持精明增长与韧性发展相统一。妥善处理做大经济总量与提高发展质量的关系，更加重视资源要素的集约利用，更加注重规模与结构的有机协调，更加注重投入与产出的综合平衡，形成科学论证、科学规划、科学营建的体制机制，探索具有都江堰特色的精明增长模式。正视经济社会发展中的问题短板和潜在风险，增强经济韧性、城市韧性、社会韧性，防范和化解重大风险。
——坚持巩固优势与夯实基础相统一。将旅游作为引商兴业、营城聚人的重要平台，巩固提升文旅融合优势，延伸旅游链条、丰富旅游产品、创新旅游技术、追寻旅游品牌，构建“全域旅游+全时旅游+全链旅游”的发展格局，巩固扩大文旅融合领先优势。发挥旅游的流量效应、品牌效应、整合效应，推动产业横向跨界融合、纵向链式整合，构建人城境业统一的产城融合格局，夯实工业化城镇化底部支撑。
——坚持战略目标与战术能力相统一。统筹推进改革开放与创新驱动，优化创新生态增强创新能力，深化重点领域关键环节改革，以培育中国500强市属国有企业为目标，增强区域发展资源整合能力、要素聚集能力、经济组织能力，着力解决战略目标与战术能力不匹配、发展愿景与解决方案不匹配等关键问题，确保实现战略目标有路径、有方法、有支撑、有保障。
4. “十四五”时期经济社会发展主要目标。有机衔接“两个率先”战略安排和“西控”区域建设“三区一地”整体要求，力争到2025年，率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市取得决定性进展，国家城乡融合发展试验区改革新标杆基本形成，为2035年建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市、与成都市同步实现高水平社会主义现代化开好局、起好步。
——实现以创新为引擎的高质量发展。经济实力大幅提升，建成成都旅游消费中心，现代化复合型产业体系基本形成，产业功能区发展能力显著提升，经济质量效益指标进一步提高，旅游经济、消费经济、智造经济、新经济四大板块对经济增长的贡献率进一步提高，经济总量领跑成都市郊区新城。
——实现以协调为内涵的一体化发展。形成100万人口以上的城市综合承载能力，城乡融合、协调发展的体制机制基本形成，川西旅游环线集散功能显著增强，成为“西控”区域文旅发展的动力源和支撑极。制约经济社会发展的突出瓶颈有效突破，“人、城、境、业”各方面更加协调，经济社会发展韧性显著增强。
——实现以绿色为基调的可持续发展。国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到根本治理。生态文明制度体系不断健全，生态价值转化机制全面建立，绿色低碳、简约舒适的生活理念深入人心，建成国家生态文明建设示范市。
——融入以开放为导向的双循环格局。基础设施联通水平明显提高，资源配置能力、要素集成能力、创新驱动能力和全球营销能力显著增强，实现成都市民第二居所向第一居所转变，成渝旅游枢纽功能初步形成，建成成渝地区内陆开放型高地的开放窗口、成都国际门户枢纽城市交流基地，“中国宜居胜地，世界遗产名城”形象深入人心。
——实现以共享为核心的高品质发展。居民收入增速超过经济增速、超过成都市平均增长水平。城市治理水平持续提升，全面建成数字政务，公共服务水平显著提升，全国文明城市创建成果极大深化，市民的文化素养、艺术修养显著提升，发展活力进一步激发。
5. 2035年远景目标和2050年远景展望。力争到2035年，高水平实现社会主义现代化，经济高质量发展迈上新台阶，创新动能显著增强，生态环境质量和生态价值转化效率居于全国领先水平，成为“西控”区域农商文体旅融合发展的增长极、公园城市建设示范区和成都重要的国际旅游消费中心，迈入全球旅游城市先进行列。基本实现城市治理体系和治理能力现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到东部地区水平，率先全面建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市。到2050年，建成天府之国的文旅增长极、链接全球的开放新标杆，生态功能与生态价值实现高度统一，经济发展与社会进步实现全面协调，成为全国创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展先进城市。
二、深入实施区域协同战略，主动融入新发展格局
以成渝地区双城经济圈建设为牵引，以全面融入成都都市经济圈为路径，积极突破区位制约、要素制约、能级制约，全力促进经济循环流转和产业关联畅通，奋力打造新时代西部大开发区域性高地。
6. 增强区域协同开放能力。主动有为推进撤市设区，对标学习和紧紧依靠成都“五中心一枢纽”优势，用好先进地区在管理创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范作用，发挥生态环境、旅游资源等领域的产业优势和发展潜力，主动分担成都国家中心城市功能。推动建立行政区与经济区适度分离的协同发展机制，建立健全融入成都优势产业、对接先进要素的协作机制，探索打造“飞地经济”等协同发展平台，加强在产业链上下游、关联性方面的深度融入。加快补齐联通成都中心城区、“两区一城”及周边区市的交通短板，构建统一市场规则和服务环境，促进基础设施同网、公共服务共享、政务事项通办，促进区域一体化和良性互动，共建联通成都平原经济圈与川西北生态示范区的桥头堡。巩固深化都江堰市与上海市长效合作，铭记对口援建情谊，加强两地合作，强化驻沪机构产业合作职能，将都江堰市打造成为承接上海产业转移、推动东部地区与西部地区交流合作的枢纽站。
7. 增强流量资源配置能力。发挥轨道交通引流吸商、营城聚人作用，加强“西控”区域轨道交通环线、都江堰至四姑娘山轨道交通沿线的前瞻布局，构建轨道+公交+慢行的三网融合绿色交通体系；推动成灌高速免费通行，积极争取开通都江堰至重庆高铁；加快城市TOD开发，培育枢纽经济、总部经济、楼宇经济，推动“节点城市”向“枢纽城市”、“客群流量”向“经济留量”转化，强化成渝地区旅游枢纽节点功能。加强旅游数字化平台和应用端建设，提升全域旅游大数据中心功能，全面建成“数字文旅”，加快从有形旅游市场为主向线上线下融合的全品类、复合型市场为主转变，建成成渝地区旅游数字化转型的信息节点。深入推进与成渝地区、川西地区的区域合作，合力建设巴蜀文化旅游走廊精品，增强旅游资源整合能力、客源市场主导能力，打造区域旅游“中央厨房”。
8. 增强全球营销城市能力。积极融入“一带一路”“区域全面经济伙伴关系协定”建设，推进以国别合作为基础的国际化社区、国际化场景建设，将都江堰市打造成为体验多元文化、推进国际交流的高地。强化泛欧泛亚旅游市场布局，发挥海外推广站引资引商引流作用，完善直接利用外资激励机制，大力引育知名专业贸易商、跨境电商品牌企业，在吸引世界500强企业上取得新突破。借助大运会、中国（成都）国际会议发展大会在蓉举办契机，加强与国际友城、国际组织、大熊猫客居城市交流合作，增强国际知名度和影响力。用好国际友城、国际组织和国家主场外交等外事资源，积极承办国际高端文体活动、论坛会议，促进“五外”融合发展。
9. 增强投资需求引领能力。以高质量发展、高品质生活、高效能治理为导向，紧扣产业生态圈优化投资结构、扩大投资需求，发挥投资在新旧动能转换中的引领作用。加大基础设施补短板力度，加快公共设施改造升级步伐，扩大新能源新基建投资，推动形成补短板、强基础、育优势的投资格局。坚持房住不炒，稳定房地产市场基本面，支持建筑企业联合化集团化发展，巩固推行“交房即办证”制度，推广智能家居、绿色材料、新型技术和新一代住宅理念，促进房地产市场健康发展。大力推进片区综合开发，建立“国有企业+专业性企业”开发模式，高效发挥国有企业城市运营商作用，推行投融建管营一体化和整体招商模式，建立资金高效投入、成本多元平衡、风险各方共担的城市营建模式。建立从“给优惠”到“给机会”的政策措施，完善“城市机会清单”发布机制和招商信息网络体系，招引落地一批带动作用强竞争优势强的产业链核心项目、关键配套项目和平台型项目，推动投资稳定增长。
三、深入实施产城融合战略，建设美丽宜居公园城市
面向未来生活建设未来城市，把握好“精致”“强韧”两个关键词，加快推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路径全方位转变，塑造“人、城、境、业”和谐统一的大美公园城市形态。
10. 建立产城融合、职住平衡的空间架构。高质量编制新一轮国土空间规划，加强闲置资源资产的清理利用，加快营建以产业功能区为核心的产城融合体系，构建形成主城区、产业功能区（特色镇）、产业社区（科创空间）有机衔接的城镇空间体系。推动城市有机更新，盘活用好“灌县古城”空间资源，整合利用闲置零散土地、闲置土地，加快重大文旅项目招引促建，基本完成“灌县古城”功能调整和形态更新。深入推进以人为核心的新型城镇化，蒲阳街道、玉堂街道配套设施进一步完善、城市化水平显著提高，青城山镇“独立成市”取得突破性进展，聚源、天马、石羊城镇节点功能明显增强，建设“大学城”，探索引进离岸大学、离岸研究中心，力争引进一批顶尖大学入驻，龙池山地运动旅游小镇品牌更加响亮，“中心辐射、城镇释能、特色发展、城乡融合”空间新格局全面呈现。推进新型社区建设，促进交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”，推进生活场景、生态场景、生产场景有机衔接。统筹地上地下空间利用，加强城镇隔离控制带、城郊接合部规划管控和科学利用，提高城市精明增长和集约发展水平。
11. 坚守以人为本、增绿惠民的城市初心。坚持绿色生态投资是最优质投资、生态产品供给是最普惠民生理念，突出人在城市生活中的主体地位，让“家在公园里”可读可感。持续实施“全域增绿”，推动绿道、蓝网、水系有机串联，重构创新开放的城市廊道，形成蓝绿交织的山水生态空间格局。分步打造一批城市公园、郊野公园、公园街区和街头绿地，开展立体绿化，构建形成山水生态底、城市公园群、城镇绿化网无缝衔接的全域公园体系。将城市美学价值贯穿规划、建设、管理全过程，规划建设一批反映多彩文化、展现天府韵律、彰显都江堰形象的精品力作和标志性建筑，实施水岸线、中轴线、天际线塑造，加强山体水体、河湖沿岸、道路沿线和城市空间形态管控，科学留白未来空间，塑造“显山、亮水、秀城、融绿”的城市特质。系统推进生态治理与自然资源保护，建立生物多样性保护基础数据库，加强生态敏感区脆弱区生态保护和生态修复，坚决打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”，持续改善生态环境质量。
12. 树立场景营城、开放共享的创新范式。坚持设施嵌入、功能融入、场景代入理念，推进生态场景、生活场景、生产场景友好交互，打造舒适健康、主客共享的绿色空间。围绕中心绿地布置公共服务中心，科学配置社区养老、学前教育、医疗健康、特色文体、交通出行等生活服务功能，打造步行“15分钟-10分钟-5分钟”三级社区公共服务圈。优化公共交通布局，建设连续安全的骑行专用道，完善以绿道为主支撑的步行交通体系，打造“公交+骑行+步行”的绿色交通体系，畅通城市微循环。加快营建以文化地标为核心的人文体验体系和以绿道网络为纽带的绿色经济体系，推行“公园+新消费”模式，营造一批临水绿道新经济消费场景，分类打造城乡绿道、川西林盘、商业街区、历史人文和产业社区等绿色消费空间，让绿色生产简约生活成为最鲜明的人文特质。
四、深入实施产业强市战略，构筑现代化复合型产业体系
遵循产业跨界融合、迭代升级趋势，发挥旅游引流优势和平台作用，推进产业配套链、要素供应链、产品价值链和技术创新链系统整合，增强产出效益和经济韧性。
13. 高标准建设产业功能区。优化调整产业功能区空间布局，序时建设核心起步区、协同发展区、延伸拓展区，到2025年，功能区承载能力显著增强、产业体系基本形成，成为城市新增人口、产业增长的重要承载地。以产业链龙头企业全生命周期需求配置生产服务功能，瞄准“六类500强”企业，动态完善“两图一表”，精准布局建设一批标准厂房、专业楼宇，合理配置一批邻里中心、医院学校、人才公寓等公服配套、消费场景，进一步提升产业功能区的承载力和“人城产”融合水平。合理规划建设科创空间，积极跟踪环境治理、绿色经济、生物经济等领域科技动态，探索引进相关重点实验室、技术创新中心等高能级创新型平台、功能性平台，依托行业头部企业建设高标准公共平台。创新生态圈招商模式，培育发展生产性服务业，优化提升生活性服务业，引导各类要素围绕龙头企业、核心技术和优势产业链式聚集、交互融合。
14. 融合发展旅游经济。不断升级文旅产品，优化旅游结构，加快构建融通生活、生态、生产，链接消费、居住、服务的大旅游产业生态圈，到2025年，游客接待人次、旅游综合收入、游客人均消费大幅上升，旅游经济质量显著提高。实施精品景区建设工程，提升现有景区经营管理水平，增创一批4A级景区，按照5A级景区标准推进旅游资源开发。加强天府青城国家级旅游度假区建设，招引康复养生、精准医疗、特色医疗等重大项目，争创四川省医疗旅游示范先行区，形成全生命周期康养旅游体系。顺应旅游个性化、定制化、高端化发展趋势，建设一批主题园区，打响大熊猫国际生态旅游度假区、大熊猫国家公园和龙溪-虹口国家森林公园品牌，有序推进山地旅游资源开发和精华灌区乡村旅游发展，发展研学旅游、通航观光、冰雪赛事、会奖旅游等定制旅游、特种旅游、高端旅游，构建“全域旅游、全时旅游、全链旅游”新格局。提升旅游基础设施服务水平，健全旅游交通组织模式，加强旅游干道的景观化改造，构建快旅慢游路网体系，提升景区的可达性直达性。大力提升旅游治理能力，完善“大旅游”智慧治理体系、技术创新体系和服务配套体系，构建跨区域旅游市场、旅游产品、旅游品牌和旅游服务平台。实施重点区域旅游对标工程，在全球范围内筛选资源禀赋相似、产业体系相近、规模体量相当的先进城市（城镇），进行全面对标发展。
15. 加快发展消费经济。以服务成都都市圈和旅居客群消费为目标，加强需求侧管理和供给侧改革，加强消费生态、消费供给和消费环境建设，到2025年，全面建成“青城山景区+奥特莱斯购物公园”“融创文旅城+熊猫之都”“灌县古城+旅游特色街区”三大主力商圈，建成成都旅游消费中心，成为成都都市圈和川西旅游环线购物目的地。科学布局城市消费业态，建设特色街区，推进滨水、绿道、林盘等特色消费场景建设，打响“夜游都江堰”品牌，发展夜间经济、首店经济、名店经济、流量经济、共享经济、会展经济，丰富文创、美食、购物等消费产品供给。加强无接触消费应用场景建设，促进信息消费、健康消费、绿色消费茁壮成长，推动消费线上线下融合发展。主动融入成都城市服务业开放合作，打造一批都江堰消费品牌，培育若干有能力在更大范围、更高层级协同配置消费资源的区域消费生态圈，积极融入全球服务业产业链。
16. 全面发力智造经济。坚持智能制造、工旅融合，大力发展冰雪运动装备、旅游交通装备和户外山地运动装备制造，优先发展绿色食品生产，力争到2025年，成为成渝“两城三地”（都江堰、大邑、璧山）旅游装备新兴增长极。增强青城山旅游装备产业功能区承载能力，实施片区综合开发，加速项目招引入驻，完成北区上档升级，南区形成产能。坚持“转型”与“育新”双轮驱动，“一链一策”定制重点产业链配套政策，引进培育专业化旅游装备骨干企业，鼓励传统制造企业转型升级，推动绿色建筑行业本土化、产业化发展，支持功能区外工业向功能区调迁，推动产业基础再造和重大技术改造升级。加快“5G+工业互联网”发展，推进产业功能区和龙头企业“双千兆”网络覆盖，鼓励围绕“大旅游”产业构建行业主题云平台，积极跟踪布局人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人、区块链、氢能等新兴产业和未来产业。健全标准规范和检验检测体系，不断提高旅游装备的质量、品牌和服务，培育发展生产性服务业。推进“工业+旅游”融合发展，培育一批工业与旅游高度融合的旅游装备企业，试点打造工业旅游示范点。
17. 培育壮大新经济。把握绿色优势和数字趋势，加快发展康养产业、数字经济，构建特色鲜明、活力展现的新经济新业态。紧扣健康养生主题，发展“治未病”健康管理，建成华西五粮液国际医养管理中心，推出一批林盘康养场景，构建与更高层级健康需求相适应的健康管理、美颜康养、长寿康养体系，打造康养旅游目的地。积极争取建立跨行政区域的流域上下游生态补偿机制、水权交易机制和森林、湿地生态效益补偿机制。开展生态系统生产总值（GEP）核算评估，主动在全省公共机构披露碳排放信息，推进碳汇交易，开展林草碳汇交易试点，完善绿色标准体系，大力培育生态产品品牌，推动自然资源直接转化为生态资产和发展资本。深化绿色金融改革，推进服务业绿色发展。系统推进数字化转型，建设全域5G，构建“城市大脑”，加强城市级、社区级、企业级数字应用和人工智能应用场景建设，打造“数字经济”“数字生活”“数字政府”。探索打造以数字经济和消费主导的文化自贸区（港），积极争取纳入四川自贸区试点范围。发展壮大软件信息服务业，做实青城山软件产业基地，探索建立天府软件园“园外园”开发模式，引进培育软件研发、客户交易支持、数据加工处理等领域业务流程外包，大力推进数字游戏、数字动漫等技术外包服务，拓展软件外包高端业务。
五、深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合取得重点突破
聚焦国家城乡融合发展试验区建设重点改革任务和乡村振兴重点领域，深化农业农村重点领域和关键环节改革创新，创造城乡融合发展新范式。
18. 推动城乡要素有序流动。落实城乡户籍制度改革，逐步剥离户籍上附着的“捆绑”政策，建立健全农业转移人口就近就地市民化成本分担机制，引导农业转移人口落户城镇。探索城乡低效闲置土地利用新途径，推进宅基地自愿有偿退出试点，完善宅基地“三权分置”不动产登记，争取集体经营性建设用地房地权属分割登记、分割转让试点，鼓励集体经济组织、农户利用闲置农房、闲置土地发展乡村共享经济，促进农民增收。开展全域土地整治，探索重要生态绿隔区、自然保护区和风景名胜区内现状国有建设用地转移利用，建立土地指标跨镇街、跨区域使用机制。推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全农村集体建设用地整理储备平台、入市管理体系和收益分配机制，完善土地执法监管机制，促进土地精拿细用。建强农业科技支撑、资源开发等社会化服务综合平台，深化与高等院校、科研院所、龙头企业项目化合作，探索组建农业社会化服务联盟、农业产业化联合体、“政产学研用投”协同创新联盟，推动成都村政学院产教融合，培育新型农业经营主体和乡村振兴新动能。
19. 促进农商文体旅融合发展。坚持把夯实农业基础功能作为农商文体旅融合的首要任务，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业基础设施和高标准农田建设力度，提升地理标志产品、道地药材等特色农产品品牌效应，鼓励“退树还耕”，建设国家级现代农业产业园，擦亮“精华灌区”金字招牌，建成都江堰精华灌区康养产业功能区百亿级产业集群。完善高质量为农服务体系，壮大农村集体经济和农业龙头企业，强化村集体经济组织负责人培育，发展“农业+旅游+电商”模式，加强仓储物流、商超对接、出口市场三大体系建设，强化农产品质量安全保障，构建现代都市农业体系。积极构建特色镇+川西林盘（新型社区）+精品民宿架构，推动农业农村景观化景区化打造，注重文化、旅游、消费、体育、医养等多业态和新经济新业态融合发展，选树乡村旅游品牌，规划建设乡村旅游廊道，培育壮大林下经济、特色种养和森林康养，用好中医中药资源、发展中医药健康产业，构建乡村产业“圈状”发展新格局，丰富国家全域旅游示范区的乡村载体，建设全国休闲农业重点县。
20. 实施美丽乡村建设行动。把乡村建设摆在重要位置，促进城乡基础设施和公共服务均等化、普惠化、优质化发展。加强城镇与城市、功能区规划协调，“多规合一”连片编制乡村规划，切实加强村庄风貌管控，整治农村人居环境。做好乡镇行政区划调整“后半篇文章”，推动城镇、村庄资源高效整合和合理利用。系统推进“理水、护林、亮田、植绿、彰文、兴业”，深化都江堰精华灌区“蓝网工程”，建成川西林盘核心示范区，创建一批4A级乡村景区，加快形成展现灌区特色的美丽乡村形态。深入推进川西农耕文化传承利用，精心塑造大地景观，系统营造以青山、绿道、蓝网为主体的大美景观，彰显灌区地域风情和人文特质。大力培育多元化市场化投资运营主体，加大农村基础设施、公共设施建设、改造和维护力度，建立城乡一体的基础设施和公共服务体系。
六、深入实施改革创新战略，培育高质量发展新动能新优势
坚持有效市场和有为政府高效结合，畅通资本要素循环，加快从主要依靠政府融资平台向多元化融资方式转变，从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变。
21. 充分激发各类市场主体活力。建立健全以效率为导向的国资经营评价政策体系和管资本为主的国有资产监管体系，稳妥推进国有企业上市和混合所有制改革，支持国有企业降负债、降成本、提效益、提能力，探索先租后让、租让结合等方式盘活利用国有资产，强化国有资产保值增值。分层分级理顺国有企业架构，强化国有企业资源整合能力和营建主导能力，更加积极与实力国企、社会资本合作，加快国有企业市场化转型和走出去步伐，打造成都国企综合改革试验高地。深化要素市场和公共服务体系改革，丰富天然气供给体系，优化公共交通管理体制，加快完成水务资产整合，推动各类市场主体充分竞争、公平竞争。持续完善以成长为导向的企业扶持激励政策体系，健全支持民营企业、小微企业和个体工商户的政策措施，全面推广新经济新业态新模式“三张清单”制度，促进非公有制经济、民营经济健康发展。
22. 高标准建设公平可及的营商环境。扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化和“一网通办”改革，全面推行“极简审批”制度，探索包容审慎监管、智能智慧监管，为市场主体最大限度减环节、减时间、减成本，动态优化“承诺制”“管家式”“代办制”等服务模式，让群众和企业“办事不求人、办成事不找人”。严格落实市场准入“负面清单+告知承诺”、公平竞争审查、企业合法权益保护制度，全面建立覆盖全社会的信用系统，推进市场监管“双随机、一公开”常态化覆盖。建立定点定期联系、常态走访、反向评议、及时反馈制度，畅通民营企业投诉反馈渠道，强化社会监督在营商环境建设中的作用，维护“亲”“清”新型政商关系。打造稳定可及的政策扶持体系，建立政策措施系统评估和动态调整机制，实行“一产一策”支持模式，提升产业政策精准性、可及性和竞争力。
23. 进一步完善要素投入绩效评价体系。完善以绩效为导向的财政预算政策体系，深化落实预算安排与资金使用绩效挂钩机制，提高财政资金使用效率。完善以效益为导向的土地资源配置政策体系，推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式，探索“标准地”供地政策。建立政府性投资项目财力可行性评估、资金封闭运行制度，加强动态监测和风险研判。建立以成长为导向的企业扶持激励政策体系，严格土地类别界定和分类管控，健全企业全生命周期服务模式，实现要素供给、政策扶持与政府服务精准化差异化匹配。优化市与镇（街道、产业功能区）财权事权匹配机制，强化税源涵养培育和协同治税，提高财政资金集成使用能力，构建集中财力办大事的财政政策体系和资金管用机制。
24. 全面优化提升创新创业环境。聚焦旅游装备制造、消费升级需求和文旅融合发展，制定分业施策专项方案，鼓励传统产业实施新一轮技术改造，跟踪引进科技应用型、行业引领型企业和创新型平台，支持初创型成长型企业发展，加快培育更多“专精特新”企业。积极引进国际国内知名高校，鼓励市域高校开展合作办学、联合办学、成果转化和国际交流，支持市域高校毕业生在文旅发展、林盘经济、数字经济等领域就地创业就业，推动共建政产学研用发展共同体和环高校知识经济圈。制定青年发展工作规划，建设都江堰“青年创客大本营”、青年主题社区、青年驿站等载体，为青年提供更多未来场景，着力建设青年友好型城市。健全科技人才评价体系和创新激励保障机制，加强重点关键领域拔尖人才引育，壮大都江堰工匠队伍。深化以利民为导向的公共服务监测评价体系，推动基本公共服务由常住人口向服务人口覆盖，让各类创新创业主体充分感受城市温度。
七、深入实施文化赋能战略，全面提升文化软实力创造力
以社会主义核心价值观为引领，涵养古堰文化，厚植城市精神，塑造文化品牌，建成“天府文化”的展示窗口和交流基地。
25. 彰显城市底蕴。传承历史文脉，建立传统文化资源数据库，强化“都江堰放水节”“洞经音乐”“青城武术”“芒城遗址”“玉堂窑址”等文化遗存和非物质文化遗产传承保护，建设一批非物质文化遗产展示传承基地。对标国家文化公园，推进水文化、道文化、熊猫文化、长寿文化等文化资源的创造性转化、创新性发展，加快市民中心、都江堰博物馆、城市美术馆、城市音乐厅等文博展览设施建设，建成高科技治水博物馆等文化地标，积极打造“中国水利文化会客厅”。持续举办成都双遗马拉松赛，市场化举办演艺节会、体育赛事、数字竞技等活动，开发动漫游戏、广播影视、工艺美术、文化娱乐载体，努力汇聚文化名家、领军人才和文创旅游研究机构，发展文创产业，提升城市文化显示度影响力。
26. 塑造城市精神。巩固发展全国文明城市创建成果，加强党史、国史、改革开放史、社会主义发展史、抗震救灾史展陈宣传，深化“李冰治水”的精神传承和时代解读，打造一批具有都江堰特点的红色文化、廉洁文化教育基地。实施历史名人李冰文化传承创新工程，开展新时代文明实践活动，大力宣传道德模范、劳动模范、知名工匠、先进企业家和创业者的典型事迹，弘扬科学家精神和工匠精神。进一步加强生态文明建设，落实生态文明制度，压实生态保护责任，让生态优先、绿色发展的观念深入人心、付诸实践。实施全媒体传播工程，推进媒体深度融合，加强网络思想舆论阵地建设，培育健康向上的网络舆论环境，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，培育好客、诚信、友善的城市人文精神，建设全龄友好包容的现代城市文明新样板。
27. 繁荣文化事业。完善城乡公共文化设施，统筹市、镇（街道）、社区三级文化空间建设，切实完善公共运动场、图书馆（书店）体系建设，推动更多城市公共空间融入文化元素、增添体育功能，打造更多群众家门口的“文化客厅”“健康驿站”。丰富群众文化活动，延伸基层综合文化服务中心功能，推进主题宣传、文艺演出、电影放映、艺术培训、讲座展览、图书阅读等向社区基层延伸。完善文化建设长效投入机制，鼓励社会投资开展公共文化设施建设运营。繁荣和发展哲学和社会科学。
八、深入实施发展共享战略，加快建设高品质宜居生活地
深入践行以人民为中心的发展思想，高标准高质量发展民生事业，办好民生实事，不断增强市民获得感幸福感。
28. 千方百计促进就业增收。坚持就业优先，大力促进创业带就业，着力提高居民收入水平。健全就业公共服务体系，拓展就业渠道，加强技能培训，促进技能就业、技能增收。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业创业，支持农民工返乡创业、就近就业。壮大农村集体经济组织，健全农民群众参与农村经济发展的链接机制，拓展农民增收渠道。健全劳动关系协调机制和就业援助制度，保障劳动者权益和待遇。
29. 建立高水平的教育体系。优化教育布局，壮大师资力量，加强学位建设，加快设施更新，保障学前教育优质普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段教育优质特色发展，支持职业教育继续教育整合资源、优质创新发展，推进青城山高级中学创建省一级示范高中，争创一批国家和省级示范学校，积极引进优质名校，建设优教都江堰。加强国际教育合作交流，推进教育国际化窗口学校建设，探索建设国际高等教育园区。健全学校家庭社会协同育人机制，强化师德师风建设，打造高素质教师队伍，强化青少年心理素质和健康教育，加强教育培训机构监管。
30. 建设高质量的公共卫生事业。加大优质医疗机构引进合作力度，形成与城市常住人口、旅居服务人口需求相适应的多层次、均衡化、品质化医疗医养服务体系。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，优化医疗卫生资源布局，完善医共体和分级诊疗体系，加强智慧医院建设，提升全方位全周期健康服务供给能力。健全公共卫生应急体系、预案体系、指挥体系、保障支撑体系，提高公共卫生应急能力，深化爱国卫生运动。加强公立卫生机构建设，完成人民医院、中医院、二医院二期建设，健全现代医院管理制度，推动成本绩效管理、人员编制管理“两个优化”，实现服务能力建设、医德医风建设“两个加强”。
31. 构建公平普惠的保障体系。坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续基本原则，健全多层次多支柱的社会保障体系。实施全民参保计划提升参保质量，落实基本养老待遇调整、企业年金等政策措施，鼓励商业性保险与基本医疗保险衔接。落实灵活就业人员社保制度，加强就业扶助扶持，加大劳动监察仲裁保障力度，构建和谐劳动关系。发展普惠型养老和互助性养老，深化社区嵌入式养老。完善婴幼儿托育服务。落实社会救助、法律援助、社会福利、慈善事业、优抚抚恤等政策措施，保障退役军人、妇女、儿童、残疾人合法权益。
九、深入实施治理创新战略，建设智慧安全韧性城市
全面贯彻总体国家安全观，树立重点治理、智慧治理、系统治理思维，构建和完善适应新时代的现代化治理体系和治理能力。
32. 着力强化智慧治理。建设以“云、网、端”为核心的智能化现代化治理设施体系，构筑智慧城市大脑，推进政务数据资源共享开放，强化数据信息安全管理，让数据“联”起来、“跑”起来、“算”起来，装备“动”起来，筑牢城市治理信息网。建设城市信息基础数据库，健全数据资源体系，打造综合运营管理指挥中枢，推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急等应用体系建设。推动智慧服务资源向基层延伸、向社会扩面，完善补齐信息采集、指令接受等城市治理场景传感设备，实现城市物理空间与数字空间全息映射和有序联动。
33. 持续深化基层治理。坚持“一核三治、共建共治共享”，构建社会发展治理与社会综合治理双线融合机制，全面推进社会治理现代化建设。推进基层党组织强基扩面，发挥基层党组织在基层治理中的核心战斗堡垒作用。健全基层民主协商制度、“两代表一委员”参与机制，充分发挥群团组织、市场主体、社会组织作用，增强行业协会商会自律功能，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全社区发展治理配套制度，加快社区服务载体建设，有序培育社会组织、社会企业，加强城镇居民小区、农村新型社区治理，推进市、镇、村三级“三务公开”融通建设。
34. 全面加强系统治理。以系统思维构建城市安全网，打造全方位、立体化的公共安全体系，建设更高水平的平安都江堰，创建全国平安城市。构建城市重大安全风险防范体系，加强综合应急救援体系建设，建立城市综合应急队伍，升级应急设施设备，提升应急管理信息化水平，提高重要设施防灾能力、风险感知预警能力、应急救援组织动员能力，全面提升风险防范化解能力。统筹传统和非传统安全，健全城市安全风险防范体系，加强金融、网络、安全生产、自然灾害、食药品监管、生态安全等领域风险辨识预警、防控机制和能力建设，重视粮食、能源、水等战略物资安全，维护重要基础设施安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推进智慧平安小区建设，开展治安突出问题专项整治，落实社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度，完善“大联动·微治理”和网格化管理服务制度，推进扫黑除恶常态化，全面提升社会治安综合治理能力。提高财政逆周期管理能力，严控新增债务，严密防范化解地方债务风险。加强国防和后备力量建设，强化国防教育，巩固军民军政团结，促进军民融合发展。
十、凝心聚力振奋精神，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗
35. 全面加强党的领导。强化市委领导经济社会发展机制建设，推动全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委、成都市委的决策部署得到有效落实。全面精准落实党建责任，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，教育引导党员干部坚定理想信念、增强发展信心。加强干部队伍建设，全面贯彻新时代党的组织路线，突出实干实绩导向，提升党员干部解决实际问题能力，健全想干事、能干事、干成事激励保护机制。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续优化完善考核评价机制，切实为基层单位减负，促进各级干部转作风、走基层、办实事、惠民生。完善人才工作体系，深入实施“智汇都江”人才工程，不断增强创新发展动力。坚决扛起全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去。加强党内民主政治建设，完善权力运行制约和监督机制，坚持防范为主、警示教育和打击查处相结合，巩固发展风清气正的良好政治生态。
36. 大力建设政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，加强市人大对“一府一委两院”的监督，支持市人大依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持市政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强与民主党派、工商联和无党派等各界人士联系，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚持依法治市，深化司法体制综合配套改革，健全侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议制度，开展“八五”普法，推进基层法治示范建设，开展法治乡村建设，建设法治政府、法治社会、法治城市，提高依法治理能力。
37. 确保规划刚性落实。制定“十四五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划实施评估、动态调整、监督考核、结果运用等机制，坚持明责尽责、以上率下、久久为功，鼓励广大市民和社会各界建言献策、监督落实，切实推动“十四五”规划的有效实施。聚焦经济社会发展的重点领域，深入实施一批品牌创建活动，打造一批含金量足、影响力大的国家级品牌，确保工作落地有目标有载体有抓手。
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、省委、成都市委的坚强领导下，解放思想、实心干事，为奋力夺取全面建设社会主义现代化城市新胜利而努力奋斗！
